S - 722/13 (12/3/13)
PROYECTO DE LEY
JUEZ:
REPRODUCE EL PROYECTO DE LEY POR EL QUE SE REGULA LA COMERCIALIZACION INTERNA Y
EXTERNA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y SUBSIDIOS AL CONSUMO INTERNO (REF. S.
966/11)
PROYECTO DE COMUNICACION
El Honorable Senado de la Nación:
Vería
con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional informe, a través de los organismos
competentes, sobre cuestiones relativas con el control, seguimiento y
cumplimiento del destino de los recursos producidos por el Fondo Federal
Solidario (FFS), creado por Decreto 206/2009, a saber:
a) Si el Ministerio del Interior, o en su caso la
Unidad Ejecutora, ha verificado la aplicación de lo establecido en el Artículo
Nº 2º de la Resolución Conjunta 157/2009 sobre la automaticidad del régimen de
reparto que las provincias deben efectuar a sus respectivos municipios;
b) Cuál ha sido el resultado de las auditorías
realizadas por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios a fin de verificar que los montos provenientes del Fondo han sido
destinados a obras destinadas a mejorar la infraestructura, tal lo establecido
en el Artículo Nº 1º del Decreto 206/2009. Sírvase remitir copia de esos
resultados, detallando cuáles fueron las obras ejecutadas y en ejecución desde
la creación del Fondo Federal Solidario a la fecha.
c) Sírvase remitir copia de los informes surgidos
del seguimiento financiero de los montos destinados a las provincias y sus
municipios y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, realizados por la Unidad
Ejecutora.
d) Cuál ha sido el grado de cumplimiento por parte
de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en lo que respecta a la
distribución de los Fondos a sus respectivos municipios.
FUNDAMENTOS
El
19 de marzo de 2009 el Poder Ejecutivo Nacional firmo el Decreto 206/2009, por
el cual se crea el Fondo Federal Solidario con la finalidad de financiar obras
en las provincias y municipios, con fondos provenientes de los derechos de
exportación de soja y sus derivados.
El
Decreto establece que el destino específico de los fondos será para la
financiación de obras que contribuyan a la mejora de la infraestructura
sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda o vial en ámbitos urbanos o
rurales, y expresa la prohibición de utilizarlo para el financiamiento de
gastos corrientes.
Cuando
la medida fue anunciada se estimaba distribuir entre las provincias 1776
millones de dólares, unos 6520 millones de pesos, que equivalía a más del 11%
de la masa coparticipable.
Durante el ejercicio 2009, en que el Fondo Federal
Solidario funcionó durante solo 9 meses, a partir de mes de abril cuando la
medida entró en vigencia, el monto total distribuido a las provincias fue de
$2.941.330.969,19; durante 2010 el fondo se elevó a $7.457.764.649,15, en 2011
a $ 7.249.441.066,1; en los 9 primeros meses de 2012 el Fondo distribuyó entre
las provincias $6.469.003.733,66.
El Fondo Federal Solidario se compone del 30% de
los derechos de exportación a la soja y sus derivados. Desde su puesta en
marcha, la producción de soja, de acuerdo con datos publicados por el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca fue: en 2008/09 30.993.379
toneladas, en 2009 /10 52.677.371 toneladas, en 2010 /11 48.878.771 toneladas y
se estima que durante la campaña 2011/12 la producción de soja sea de
39.500.000 toneladas.
Es decir, hace cuatro años que el Fondo existe, la
producción durante ese período fue de 172.049.521 toneladas, y si un 30% se
reparte a las provincias, la recaudación por este concepto fue de
$24.117.540.418,10.
Siendo que las 24 provincias adhirieron al Fondo
por medio de la Resolución 65/2009 de la Secretaria de Hacienda del Ministerio
de Economía, todas ellas quedaron sujetas a las condiciones previstas en el
Decreto 206/2009, por el cual deben establecer un régimen de reparto interno
automático y deben destinar los recursos económicos del Fondo para mejorar la
infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda o vial; no
podrán utilizarlos en gastos corrientes.
Debe destacarse que el Fondo Federal Solidario fue
creado con el objetivo especial de financiar distintas obras públicas. En el
caso de los municipios, los intendentes deben presentar ante la Provincia los
respectivos proyectos técnicos y luego rendir cuentas de cómo se gastó el
recurso aportado desde la Nación.
De acuerdo a la información oficial que puede
observarse en la página del Ministerio de Economía de la Nación, la Provincia
de Córdoba recibió de este Fondo un total de 296.635.955 pesos entre el 1 de
enero y 31 de mayo de 2012.
El Presupuesto para el año 2013, estima que la
provincia de Buenos Aires recibirá 871,7 millones de pesos, a lo que hay que
sumarle los fondos del Fondo Federal Solidario, Santa Fe recibirá, en 2013,
282,1 millones de pesos para la realización de obras plurianuales, más $868,4
provenientes del Fondo Sojero. Catamarca recibirá 257,6 millones de pesos en
concepto del Fondo Federal Solidario .Córdoba recibirá del Estado nacional
862,9 millones del Fondo Federal Solidario y para la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, están previstos $239,7 millones provenientes del Fondo Federal
Solidario.
El presente proyecto tiene por objeto conocer
cuáles fueron los destinos de los fondos, en las provincias, en atención a que
ni la Sindicatura General de la Nación ni en Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios, emitieron en cuatros años sus
respectivos informes.
La falta de información pública sobre las obras que
se realizan con el dinero proveniente del Fondo Federal Solidario es una
constante, pese a que el Decreto 206/2009 determina específicamente cuál es el
destino que deben dar las provincias a lo recibido por el Fondo -que representa
más del 5% de la masa coparticipable-, y que año tras año aumenta, gracias a
los precios internacionales del commodity gravado y la producción nacional del
mismo.
Siendo que el Fondo Federal Solidario logro una
recaudación superior a la esperada al momento de su creación, esto debería
evidenciarse en mejoras concretas, que al momento de la presentación del
presente proyecto se desconocen.
Por las razones expuestas es que solicitamos se de
aprobación al presente proyecto de resolución.
