S - 723/13 (12/3/13)
PROYECTO
DE LEY
JUEZ:
REPRODUCE EL PROYECTO DE LEY POR EL CUAL SE CREA EL FONDO FEDERAL PARA LA
INFRAESTRUCTURA DE LAS PROVINCIAS (REF. S. 965/11).
PROYECTO DE COMUNICACION
El Honorable Senado de la Nación:
Vería
con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional informe, a través de los
organismos competentes, sobre cuestiones relativas con el control, seguimiento
y cumplimiento del destino de los recursos producidos por el Fondo Federal Solidario
(FFS), creado por Decreto 206/2009, a saber:
a) Si el Ministerio del Interior, o
en su caso la Unidad Ejecutora, ha verificado la aplicación de lo establecido en el Artículo Nº 2º de la Resolución Conjunta
157/2009 sobre la automaticidad del régimen de
reparto que las provincias deben efectuar a sus respectivos municipios;
b) Cuál ha sido el
resultado de las auditorías realizadas
por el Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y
Servicios a fin de verificar que los montos provenientes del Fondo han sido
destinados a obras destinadas a mejorar la infraestructura, tal lo establecido
en el Artículo Nº 1º del Decreto 206/2009. Sírvase remitir
copia de esos resultados, detallando cuáles fueron
las obras ejecutadas y en ejecución desde la creación del Fondo Federal Solidario a la fecha.
c) Sírvase remitir
copia de los informes surgidos del seguimiento financiero de los montos
destinados a las provincias y sus municipios y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, realizados por la Unidad
Ejecutora.
d) Cuál ha sido el
grado de cumplimiento por parte de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en lo que respecta a la
distribución de los Fondos a sus respectivos
municipios.
FUNDAMENTOS
El
19 de marzo de 2009 el Poder Ejecutivo Nacional firmo el Decreto 206/2009, por
el cual se crea el Fondo Federal Solidario con la finalidad de financiar obras
en las provincias y municipios, con fondos provenientes de los derechos de
exportación de soja y sus derivados.
El
Decreto establece que el destino específico de los
fondos será para la financiación de obras que contribuyan a la mejora de la
infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda o vial en ámbitos urbanos o rurales, y expresa la prohibición de utilizarlo para el financiamiento de gastos
corrientes.
Cuando
la medida fue anunciada se estimaba distribuir entre las provincias 1776
millones de dólares, unos 6520 millones de
pesos, que equivalía a más del 11% de
la masa coparticipable.
Durante el ejercicio 2009, en que el Fondo Federal
Solidario funcionó durante solo 9 meses, a partir de
mes de abril cuando la medida entró en vigencia,
el monto total distribuido a las provincias fue de $2.941.330.969,19; durante
2010 el fondo se elevó a
$7.457.764.649,15, en 2011 a $ 7.249.441.066,1; en los 9 primeros meses de 2012
el Fondo distribuyó entre las provincias
$6.469.003.733,66.
El Fondo Federal Solidario se
compone del 30% de los derechos de exportación a la soja y
sus derivados. Desde su puesta en marcha, la producción de soja, de
acuerdo con datos publicados por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca fue: en 2008/09 30.993.379 toneladas, en
2009 /10 52.677.371 toneladas, en 2010 /11 48.878.771 toneladas y se estima que
durante la campaña 2011/12 la producción de soja sea de 39.500.000 toneladas.
Es decir, hace cuatro años que el Fondo existe, la producción durante ese período fue de
172.049.521 toneladas, y si un 30% se reparte a las provincias, la recaudación por este concepto fue de $24.117.540.418,10.
Siendo que las 24 provincias
adhirieron al Fondo por medio de la Resolución 65/2009 de
la Secretaria de Hacienda del Ministerio de Economía, todas
ellas quedaron sujetas a las condiciones previstas en el Decreto 206/2009, por
el cual deben establecer un régimen de
reparto interno automático y deben
destinar los recursos económicos del
Fondo para mejorar la infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de
vivienda o vial; no podrán utilizarlos
en gastos corrientes.
Debe
destacarse que el Fondo Federal Solidario fue creado con el objetivo especial
de financiar distintas obras públicas. En el caso
de los municipios, los intendentes deben presentar ante la Provincia los
respectivos proyectos técnicos y luego
rendir cuentas de cómo se gastó
el recurso aportado desde la Nación.
De
acuerdo a la información oficial que puede
observarse en la página del Ministerio
de Economía de la Nación,
la Provincia de Córdoba recibió
de este Fondo un total de 296.635.955 pesos entre el 1 de enero y 31 de mayo de
2012.
El Presupuesto para el año 2013, estima que la provincia de Buenos Aires
recibirá 871,7 millones de pesos, a lo que
hay que sumarle los fondos del Fondo Federal Solidario, Santa Fe recibirá, en 2013, 282,1 millones de pesos para la realización de obras plurianuales, más $868,4
provenientes del Fondo Sojero. Catamarca recibirá 257,6
millones de pesos en concepto del Fondo Federal Solidario .Córdoba recibirá del Estado
nacional 862,9 millones del Fondo Federal Solidario y para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, están previstos $239,7
millones provenientes del Fondo Federal Solidario.
El presente proyecto tiene por
objeto conocer cuáles fueron los destinos de los
fondos, en las provincias, en atención a que ni la
Sindicatura General de la Nación ni en
Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y
Servicios, emitieron en cuatros años sus
respectivos informes.
La falta de información pública sobre
las obras que se realizan con el dinero proveniente del Fondo Federal Solidario
es una constante, pese a que el Decreto 206/2009 determina específicamente cuál es el
destino que deben dar las provincias a lo recibido por el Fondo -que representa
más del 5% de la masa coparticipable-,
y que año tras año aumenta,
gracias a los precios internacionales del commodity gravado y la producción nacional del mismo.
Siendo que el Fondo Federal
Solidario logro una recaudación superior a
la esperada al momento de su creación, esto debería evidenciarse en mejoras concretas, que al momento
de la presentación del presente proyecto se
desconocen.
Por las razones expuestas es que
solicitamos se de aprobación al presente
proyecto de resolución
